優(yōu)惠政策

YZCR-2019-00002

永政發(fā)〔2019〕2號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十三條措施》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永州市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十三條措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府

2019年4月11日

永州市進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十三條措施

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的決策部署和工作安排，進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作，確保全市就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕39號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作二十條措施〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕30號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本措施。

一、支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)

（一）加大援企穩(wěn)崗力度。按規(guī)定對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，未能按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，一次性補(bǔ)繳所有欠費(fèi)后，可按條件申請(qǐng)享受上述返還政策。2018 年10月1日至2020年12月31日，新田縣、江華縣、寧遠(yuǎn)縣、江永縣、雙牌縣等五個(gè)縣符合條件的企業(yè)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼上限可提高至60%。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定，或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金從參保所在地失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。困難企業(yè)與職工協(xié)商一致的，可采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等。列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大金融財(cái)稅支持力度。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，引導(dǎo)更多金融資源支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各縣區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。進(jìn)一步做好企業(yè)減稅降費(fèi)工作，落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)貿(mào)易類技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；落實(shí)一般工商業(yè)電價(jià)減負(fù)10%的目標(biāo)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市人社局、市政府辦、市稅務(wù)局、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局、國(guó)網(wǎng)永州供電公司，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（三）降低企業(yè)用工成本。在社保費(fèi)征管體制調(diào)整過程中，除國(guó)家和省另有規(guī)定外，各縣區(qū)不調(diào)整現(xiàn)有社會(huì)保險(xiǎn)征收政策、征收程序、征收方式，對(duì)企業(yè)歷史欠費(fèi)不得自行集中清繳。按規(guī)定繼續(xù)階段性降低企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況和基金收支水平，按規(guī)定在一定區(qū)間內(nèi)確定示范區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率水平，在繳存住房公積金時(shí)，可在5%到當(dāng)?shù)匾?guī)定的上限區(qū)間內(nèi)確定繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳，具體辦法按省文件執(zhí)行。2019年1月1日至12月31日，勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)吸納登記失業(yè)人員穩(wěn)定就業(yè)1年以上并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，可給予1000元/人的一次性崗位補(bǔ)貼，從企業(yè)注冊(cè)所在地就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市住建局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

二、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，加大網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)師資培訓(xùn)力度，依托湖南科技學(xué)院、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、瀟湘技師學(xué)院，完善高校和技工院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程體系并納入必修課，鼓勵(lì)有條件的高校將其納入學(xué)分管理。實(shí)施在校學(xué)生研究性學(xué)習(xí)與創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，大學(xué)生可根據(jù)學(xué)校規(guī)定的創(chuàng)業(yè)成果申請(qǐng)學(xué)位論文答辯。對(duì)依法正常運(yùn)營(yíng)1年以上并吸納一定規(guī)模就業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)、初次注冊(cè)的個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，按個(gè)體工商戶帶動(dòng)就業(yè)2人、初創(chuàng)企業(yè)與合作社帶動(dòng)就業(yè)5人，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，從注冊(cè)所在地就業(yè)專項(xiàng)資金列支中。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性發(fā)放剩余期限的失業(yè)保險(xiǎn)金用以支持創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（五）實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)“420工程”。每年重點(diǎn)支持20個(gè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社）、20個(gè)優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)個(gè)體工商戶（含家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂，下同）、20個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、20個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范社區(qū)（村），給予優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）5萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，初創(chuàng)個(gè)體工商戶、社區(qū)（村）3萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。具體評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照湘人社發(fā)〔2015〕83號(hào)、84號(hào)文件執(zhí)行。各縣區(qū)可結(jié)合實(shí)際適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)大賽及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)典型創(chuàng)建活動(dòng)，獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由各縣區(qū)自行制定。每年及時(shí)向省里推薦一批優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)初創(chuàng)個(gè)體工商戶，參與省級(jí)創(chuàng)業(yè)“雙百資助工程”評(píng)選。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（六）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。進(jìn)一步提質(zhì)優(yōu)化全市創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，遵循“政府扶持、部門指導(dǎo)、培育特色、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，堅(jiān)持資源整合的發(fā)展思路，為創(chuàng)業(yè)者打造優(yōu)質(zhì)資源共享平臺(tái)。從2019年開始，每?jī)赡暝u(píng)選10家市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、10家市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地，每家給予5萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，具體評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)辦法按照湘人社發(fā)〔2017〕88號(hào)、湘人社發(fā)〔2015〕82號(hào)文件執(zhí)行。配合做好省級(jí)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)“四個(gè)一”工程，到2020年，推薦一批優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地進(jìn)入省、市、縣級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地在孵企業(yè)500家以上，新增2000個(gè)以上的就業(yè)崗位。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，加快建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)孵化載體;支持國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)一批專業(yè)化創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái);加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體之間對(duì)接合作，建立孵化基地聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。政府主辦或扶持的創(chuàng)業(yè)載體，要積極吸納失業(yè)人員入場(chǎng)自主創(chuàng)業(yè)，2019年1月1日至2020年12月31日，支持穩(wěn)定就業(yè)壓力較大地區(qū)為失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)免費(fèi)提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。積極推進(jìn)“扶貧車間”下鄉(xiāng)村，各縣區(qū)要按湘人社發(fā)〔2018〕75號(hào)文件，落實(shí)相關(guān)扶持政策。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市住建局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象，農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民可納入支持范圍。符合條件的人員自主創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高申請(qǐng)額度由10萬元提高到15萬元，合伙創(chuàng)業(yè)的按合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)、組織起來共同創(chuàng)業(yè)的按組織起來創(chuàng)業(yè)人數(shù)，每人最高15萬元額度，最高貸款額度為75萬元，新田縣、江華縣、寧遠(yuǎn)縣、江永縣、雙牌縣等五個(gè)縣按規(guī)定全額貼息3年，其他縣區(qū)按規(guī)定全額貼息2年。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按規(guī)定可申請(qǐng)最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各地可因地制宜適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件，超出中央規(guī)定的貸款貼息部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。對(duì)還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，累計(jì)次數(shù)不超過3次。當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；疬\(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位的獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)其進(jìn)一步提高服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。（責(zé)任單位： 市人社局、市財(cái)政局、人民銀行永州市中心支行、永州銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

三、加強(qiáng)培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)

（八）支持企業(yè)開展職工培訓(xùn)。指導(dǎo)規(guī)模性裁員企業(yè)提前制定分流職工培訓(xùn)方案，開展針對(duì)性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合理引導(dǎo)企業(yè)職工向上下游產(chǎn)業(yè)或鄰近產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)支持技能提升“展翅行動(dòng)”。對(duì)取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的企業(yè)參保職工，給予技能提升補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，補(bǔ)貼申領(lǐng)條件由在職職工參加失業(yè)保險(xiǎn)3年以上放寬至參保1年以上；參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的，可在參保地申請(qǐng)技能提升補(bǔ)貼，所需資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支，補(bǔ)貼辦法按湘人社發(fā)〔2017〕50號(hào)文件執(zhí)行。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分經(jīng)當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門審核評(píng)估合格后，可由就業(yè)專項(xiàng)資金予以支持，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%，補(bǔ)貼辦法按湘人社發(fā)〔2018〕78號(hào)文件執(zhí)行。以上兩項(xiàng)不得重復(fù)享受。新田縣、江華縣、寧遠(yuǎn)縣、江永縣、雙牌縣等五個(gè)縣園區(qū)內(nèi)企業(yè)建檔立卡貧困勞動(dòng)力按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮70%給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（九）加強(qiáng)重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)。2020年12月31日前，建檔立卡貧困勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱貧困勞動(dòng)力）可免費(fèi)參加當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門組織的各類職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間按每天20元發(fā)給生活費(fèi)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼辦法按照湘人社發(fā)〔2018〕78號(hào)文件執(zhí)行。支持職業(yè)院校（含技工院校）、普通高校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)承擔(dān)失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，按規(guī)定對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭成員培訓(xùn)期間按不超過當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)再給予每人每天20元生活費(fèi)補(bǔ)貼，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，補(bǔ)貼政策每人每年只享受一次，且不可同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。2019年1月1日至2020年12月31日，圍繞全市新興產(chǎn)業(yè)鏈，按計(jì)劃推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，企業(yè)按規(guī)定向簽訂協(xié)議的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支;符合有關(guān)政策規(guī)定的，給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，每人每年不低于4000元，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，補(bǔ)貼辦法按《人力資源和社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》（人社部發(fā)〔2018〕66號(hào)）文件執(zhí)行。支持我市區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)大型骨干企業(yè)與科研院所共建人才培養(yǎng)基地，將我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)相關(guān)工種納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范疇。開展“省卓越職業(yè)院校、省一流特色專業(yè)群”建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)一批現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)緊缺急需的相關(guān)專業(yè)，并開展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，按政策給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)職業(yè)院校在校生獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，積極取得職業(yè)資格證書。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十一）加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），大力開展高技能人才培訓(xùn)，增加高技能人才供給。2020年12月31日前，企業(yè)在職職工參加由具有辦學(xué)資質(zhì)的職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的高技能人才培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；對(duì)新晉為高級(jí)技師的，除享受培訓(xùn)補(bǔ)貼外，另給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元/人，所需資金按預(yù)算級(jí)次相應(yīng)從人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。同時(shí)，每年開展一次“永州工匠”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選優(yōu)秀工匠10名，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5000元/人，所需資金從市本級(jí)人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

四、聚焦重點(diǎn)幫扶就業(yè)

（十二）支持高校畢業(yè)生就業(yè)。對(duì)符合條件的困難高校畢業(yè)生，將一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼由800元/人提高至1500元/人。從2019年1月1日起，實(shí)施三年青年見習(xí)計(jì)劃，將社會(huì)組織納入就業(yè)見習(xí)基地范圍，各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)基地認(rèn)定規(guī)模。就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年，見習(xí)期由6—12個(gè)月調(diào)整為3—12個(gè)月，按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給予基地就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，留用率高于50%的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至最低工資標(biāo)準(zhǔn)的120%。各地可通過購(gòu)買公共服務(wù)的方式，吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層從事公共服務(wù)工作。2019年1月1日起，中小微企業(yè)新招用應(yīng)屆離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按每人1000元給予一次性崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十三）大力扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功，已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照且正常運(yùn)營(yíng)3個(gè)月以上的創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1000元；屬零就業(yè)家庭、低保家庭、殘疾人家庭和農(nóng)村貧困家庭的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、節(jié)能降耗、出口創(chuàng)匯和勞動(dòng)密集型的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)3年期滿后正常經(jīng)營(yíng)的，可申請(qǐng)享受一次性創(chuàng)業(yè)成功獎(jiǎng)勵(lì)5000元。高校畢業(yè)生租賃房屋用于自主創(chuàng)業(yè)，取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照且正常經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上的，自取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起按300元/月給予3年的房租補(bǔ)貼。所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十四）扶持貧困勞動(dòng)力就業(yè)。2019年1月1日至2020年12月31日，貧困勞動(dòng)力通過有組織勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移到戶籍所在縣以外就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，按300元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，吸納10名以下建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的就業(yè)扶貧車間，每月每車間給予2000元培訓(xùn)補(bǔ)貼；吸納10-30名的每月每車間給予3000元培訓(xùn)補(bǔ)貼；吸納30名以上的，每月每車間給予4000元培訓(xùn)補(bǔ)貼；享受培訓(xùn)補(bǔ)貼時(shí)間最長(zhǎng)不超過6個(gè)月，所需資金從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。貧困勞動(dòng)力和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自工商登記注冊(cè)之日起，正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月以上的，可給予2000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，所需資金從注冊(cè)所在地就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量到貧困村投資興業(yè)，建立扶貧車間，各地可根據(jù)投資規(guī)模、帶動(dòng)就業(yè)效果等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)被認(rèn)定為就業(yè)扶貧車間，在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)中予以適當(dāng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照湘人社發(fā)〔2017〕58號(hào)、湘人社發(fā)〔2018〕75號(hào)文件執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十五）實(shí)施兜底幫扶。全面梳理公益性崗位，按規(guī)定將新增和騰退的公益性崗位用于安置就業(yè)困難人員，重點(diǎn)安排大齡失業(yè)人員和零就業(yè)家庭人員，貧困縣和非貧困縣的貧困村可優(yōu)先安置貧困勞動(dòng)力。對(duì)貧困縣和非貧困縣的貧困村，可在政策規(guī)定范圍內(nèi)，統(tǒng)籌林業(yè)、環(huán)保、交通、水利等相關(guān)資金，鼓勵(lì)貧困村利用村集體收益，綜合開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、道路維護(hù)、山林防護(hù)、河道協(xié)管、水庫(kù)看護(hù)、孤寡老人、留守兒童看護(hù)、移民安置點(diǎn)協(xié)管等公益性崗位，重點(diǎn)安置家庭特別困難的貧困勞動(dòng)力就業(yè)。（責(zé)任單位：市人社局、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市扶貧辦，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十六）保障困難群眾基本生活。2019年1月1日至2020年12月31日，新田縣、江華縣、寧遠(yuǎn)縣、江永縣、雙牌縣等五個(gè)縣的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)由最低工資標(biāo)準(zhǔn)的85%上調(diào)至90%。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，由失業(yè)保險(xiǎn)基金發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員，給予臨時(shí)生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費(fèi)水平等綜合確定。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的，給予臨時(shí)救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫貧。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局、市民政局、市醫(yī)療保障局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

五、提升能力服務(wù)就業(yè)

（十七）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。配強(qiáng)配優(yōu)基層公共就業(yè)服務(wù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確人員從事公共就業(yè)服務(wù)工作，對(duì)基層公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，應(yīng)根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予一定的補(bǔ)助，推動(dòng)公共服務(wù)向下延伸。按照省里部署，實(shí)施基層平臺(tái)5年提升計(jì)劃，到2023年全面完成基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善全市公共就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，著力打造“永州就業(yè)地圖”，對(duì)接“湖南就業(yè)地圖”，實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)數(shù)字化、智能化。當(dāng)前，要充分利用好“湖南省公共就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)”建立健全完善動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人在為貧困勞動(dòng)力提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位信息推薦等方面作用，精準(zhǔn)采集貧困勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)信息化、智能化人崗匹配，確保符合條件的貧困勞動(dòng)力及時(shí)享受“311”就業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市人社局、市編辦、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十八）加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。扶持建設(shè)一批人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，逐步建立適應(yīng)新時(shí)代人力資源服務(wù)特點(diǎn)，集群化、專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系。吸納一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化整治人力資源市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處虛假招聘、違規(guī)收費(fèi)、“黑中介”、“工頭”違法操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序等各類違法違規(guī)行為。倡導(dǎo)成立人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范價(jià)格行為，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（十九）做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)。建立健全永州市企業(yè)人才需求目錄，繼續(xù)完善全市專業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)。圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過召開專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，積極為當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)用工企業(yè)提供招工服務(wù)。鼓勵(lì)用工企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、建檔立卡戶等就業(yè)困難人員，對(duì)就業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的用工企業(yè)，按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。2019年1月1日至2020年12月31日，具有合法資質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，每成功介紹1名貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月以上的，給予300元的就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)強(qiáng)、輻射寬、效益好的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。擴(kuò)大企業(yè)用工招聘范圍，定期組織全市企業(yè)外出招聘引才。鼓勵(lì)各地就業(yè)專項(xiàng)資金中列支經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)多元化、專業(yè)化、特色化。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

（二十）強(qiáng)化就業(yè)資金保障。從工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排部分資金由地方統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)專項(xiàng)資金，用于當(dāng)?shù)胤€(wěn)就業(yè)工作需要。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，視情況在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作，確保各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施落到實(shí)處。各縣區(qū)要對(duì)現(xiàn)有補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行梳理，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行歸并簡(jiǎn)化，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低保障性支出比例，不斷提高資金使用效益。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)等）

六、落實(shí)責(zé)任促進(jìn)就業(yè)

（二十一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任。各縣區(qū)人民政府和各管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要切實(shí)承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責(zé)任人。結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，及時(shí)調(diào)整就業(yè)和農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位與責(zé)任分工，形成工作合力。人力資源社會(huì)保障部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策措施制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。財(cái)政部門要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)。其他有關(guān)部門和單位要立足職能，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，開展更多促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。要積極宣傳政策，優(yōu)化流程，精簡(jiǎn)證明，加強(qiáng)監(jiān)管，確保政策措施落地見效。各縣區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際，抓好政策宣傳及具體落實(shí)，也可制定出臺(tái)本縣區(qū)具體實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)，市直各有關(guān)部門）

（二十二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)研判。要完善全方位就業(yè)監(jiān)測(cè)體系，積極開展前瞻性研究，重點(diǎn)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與用工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流等方面的情況監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析了解企業(yè)用工、勞動(dòng)力分布和流向變化，準(zhǔn)確把握全市就業(yè)形勢(shì)。要繼續(xù)開展調(diào)查研究，深入企業(yè)園區(qū)，全面摸排就業(yè)情況，查找困難問題，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，對(duì)苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處理。要健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)流程管理，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，定期分析通報(bào)。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局永州調(diào)查隊(duì)、永州海關(guān)等，各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）強(qiáng)化考核激勵(lì)。將就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核和績(jī)效評(píng)估。對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作真抓實(shí)干成效明顯的縣區(qū)，市人民政府予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并加大政策和資金傾斜力度。對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。（責(zé)任單位：市人社局、市財(cái)政局等，各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本措施自2019年1月1日起施行。