法規(guī)公文

永州市人民政府辦公室關于印發(fā)《永州市加快竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》的通知

YZCR-2024-01008

永政辦發(fā)〔2024〕11號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市加快竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)開區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市加快竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

永州市人民政府辦公室

2024年8月4日

永州市加快竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平總書記關于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實國家和省、市關于竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，積極響應“以竹代塑”倡議，依托永州豐富竹林資源和產(chǎn)業(yè)加工基礎，全面提升竹林生態(tài)功能和竹產(chǎn)品價值，加快推進竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)〈加快“以竹代塑”發(fā)展三年行動計劃〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1375號）、《湖南省人民政府辦公廳關于加快竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（湘政辦發(fā)〔2023〕47號）等精神，圍繞“2028年全市竹林面積穩(wěn)定在200萬畝以上，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到100億元以上”的總體目標，結合我市實際，特制定如下措施。

一、強化基地建設，優(yōu)化資源培育

（一）加強竹林資源培育。鼓勵竹林流轉經(jīng)營，引導竹農采取多種方式開展竹山流轉，培育新型竹林經(jīng)營主體30個以上。支持組建專業(yè)生產(chǎn)組織（合作社），以行政村為單位，采取“統(tǒng)一經(jīng)營、利益共享、風險共擔”的運營模式，推動竹林經(jīng)營權融資，發(fā)展多種合作模式。推動優(yōu)質豐產(chǎn)竹林建設，提升竹林經(jīng)營效益，全市計劃每年新增豐產(chǎn)竹林基地10萬畝以上，到2028年，實現(xiàn)竹林面積穩(wěn)定在200萬畝以上?！藏熑螁挝唬菏辛謽I(yè)局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)，下同），以下各項措施均需各縣市區(qū)落實，不再列出〕

（二）提升竹林基地質效。全面實施各類竹林分類經(jīng)營，將符合條件的竹林培育納入造林補助和森林撫育補助范圍，將退化竹林和低產(chǎn)低效竹林修復納入森林質量精準提升工程，對納入提升工程的竹林基地，按照同等的造林補助或森林撫育補助標準給予補助。利用竹林地資源，大力發(fā)展竹下種植木本藥材、食用菌、動物養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，對省級以上林下經(jīng)濟示范基地和龍頭企業(yè)，在項目立項、產(chǎn)業(yè)扶持資金上給予重點支持。加快推進竹林國家儲備林項目建設，積極探索和發(fā)展竹碳匯等新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升基地建設質量和規(guī)模。到2028年，全市竹林分類培育林分達60%以上，大徑竹面積達20%以上，豐產(chǎn)竹林面積達100萬畝，畝均年收益達1500元以上。（責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

（三）完善竹林配套設施。統(tǒng)籌旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、防火林道規(guī)劃，提升竹林道建設規(guī)模，全市每年支持建設竹林道50公里以上，按照3萬元—5萬元/公里的標準給予補助。支持雙牌縣、藍山縣、新田縣等竹產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)進一步完善竹山基礎設施，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本。對交通便捷、自然條件優(yōu)越的竹林，積極推廣竹林噴灌、水肥一體化等技術，建設規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化的豐產(chǎn)竹林基地。支持有條件的竹林開展FSC（森林管理委員會）認證、CFCC（中國森林認證委員會）認證。（責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市水利局）

（四）強化用地要素保障。對修筑筍竹初加工設施占用林地的，參照國家有關部門規(guī)定的貯存木材設施占用林地規(guī)模指標辦理，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準，不需要辦理建設用地審批手續(xù)，超出標準需要占用林地的，應當依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)。與竹林生產(chǎn)直接關聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等初加工直服生產(chǎn)用地在不占用永久基本農田及生態(tài)保護紅線的前提下，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行設施農業(yè)用地備案，并報縣級自然資源主管部門上圖入庫后，按設施農業(yè)用地管理。落實農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障政策，保障竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。筍竹初加工用地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設施建設需符合“三區(qū)三線”管控要求和環(huán)保標準，有關部門要加強監(jiān)管。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市林業(yè)局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局）

二、推動竹產(chǎn)業(yè)升級，做強龍頭企業(yè)

（五）大力培育市場主體。聚焦竹筍、竹材及竹材產(chǎn)品、竹日用品等優(yōu)勢領域，培育規(guī)模以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)15家。引導省級以上竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)提升規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，引進升級機械化、智能化生產(chǎn)線，推進新技術、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)應用。對龍頭企業(yè)圍繞構建全竹產(chǎn)業(yè)鏈實施的竹林流轉、精深加工、剩余物產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新或融資平臺建設、營銷渠道拓展等竹產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈項目貸款予以貼息。因地制宜加快發(fā)展一批以竹林定向培育、竹下生態(tài)種養(yǎng)、竹產(chǎn)品初加工或專業(yè)化生產(chǎn)、竹產(chǎn)品營銷為特色的家庭農場、專業(yè)合作社、新型農村集體經(jīng)濟組織或職業(yè)經(jīng)理人。（責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局）

（六）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。依托永州豐富竹資源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，合理布局全產(chǎn)業(yè)鏈，完善和加強現(xiàn)有竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，打造年產(chǎn)值15億元以上的竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展園區(qū)1—2個。鼓勵竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)探索竹子下山新模式，支持科學布局建設筍竹初加工點（包括烘干、分揀、保鮮和簡單加工等）。在竹產(chǎn)區(qū)附近建設筍竹物理分解場地，納入林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務設施用地范圍，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。每年新建竹山分解點30個以上。推進竹產(chǎn)業(yè)加工體系建設，鼓勵園區(qū)集約節(jié)約用地，建設標準廠房、定制廠房，加快產(chǎn)業(yè)集中集聚。加強竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，提升安全水平，完善生活配套設施，支持小微園區(qū)探索全竹循環(huán)利用，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。符合條件的小微企業(yè)和個人，可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款和財政貼息資金。（責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局）

三、加大科研力度，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新

（七）加強竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術研發(fā)。鼓勵科研院校進行竹種質資源鑒定評價和開發(fā)，支持多元化建設竹種質資源庫和良種基地，加強竹種、竹苗質量監(jiān)管。推進龍頭企業(yè)與高校、科研院所合作，依托竹產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和相關機構，推動生產(chǎn)、運輸、加工等環(huán)節(jié)的機械化與智能化進程，提高剩余物的回收利用，加速新材料、新產(chǎn)品的應用研究，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，開發(fā)“以竹代塑”等系列產(chǎn)品，推進研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化應用。設立科技成果產(chǎn)業(yè)轉化專項基金，建立和完善竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育引進科技人才。（責任單位：市林業(yè)局、市科技局、市市場監(jiān)管局、市工信局、市財政局）

（八）深化產(chǎn)學研合作。激勵科技工作者積極申報項目、創(chuàng)新項目，鼓勵廣泛開展產(chǎn)學研合作，對成功申報科技項目的個人、團體或單位給予一定獎勵。鼓勵企業(yè)與科研院所開展深度合作，申報技術創(chuàng)新項目，加快筍竹食品深度開發(fā)。組織新產(chǎn)品評審展示會，為優(yōu)秀研發(fā)機構和企業(yè)發(fā)展提供支持。根據(jù)企業(yè)所得稅法及其實施條例的有關規(guī)定，企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（責任單位：市科技局、市財政局、市林業(yè)局）

（九）推進竹產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。雙牌縣、藍山縣、零陵區(qū)、東安縣、新田縣、江華瑤族自治縣、金洞管理區(qū)等竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，要探索和推進竹產(chǎn)業(yè)地方標準體系建設，制定地方標準、行業(yè)標準，構建完善竹產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系。建設竹標準材交易市場，鼓勵企業(yè)積極生產(chǎn)竹標準材，推動大規(guī)模應用，推進竹產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展。到2028年，全市新增大型竹標準材加工企業(yè)2家以上。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市林業(yè)局、市財政局）

四、積極宣傳推廣，促進竹產(chǎn)品消費

（十）推廣應用竹產(chǎn)品。充分挖掘竹制品“代塑”“代木”潛力，推動竹工藝品、竹日用品在酒店、餐飲、家居等行業(yè)替代塑料、木材消費品。將“以竹代塑”產(chǎn)品納入政府采購支持范圍，加大政府采購力度。鼓勵公共機構等積極采購相關“以竹代塑”產(chǎn)品，如竹家具、竹地板等；員工食堂廣泛使用筍食材、筍食品、預制筍制品。鼓勵和推廣竹屋、竹亭和竹棧道等建筑物的生產(chǎn)和使用。倡導廣大干部職工成為竹產(chǎn)品、竹文化和竹風景的消費引領者和推廣者。在不影響工程質量的前提下，鼓勵政府投資項目使用竹纏繞材料、竹基復合材料等“代木、代塑、代鋼”竹產(chǎn)品。建設低碳綠色竹展示館，提升竹產(chǎn)品、竹文化的宣傳展示效果。（責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市機關事務管理局）

（十一）促進竹文旅深度融合。加快推進竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設，利用竹林資源發(fā)展全域旅游，建設森林旅游康養(yǎng)基地、竹文化科技館、主題公園、特色小鎮(zhèn)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視拍攝基地等竹主題項目。到2028年，建設3—5條竹林生態(tài)旅游線、1個竹主題公園、2個省級以上竹類森林康養(yǎng)基地。對符合規(guī)定的竹生態(tài)旅游項目，予以納入旅游產(chǎn)業(yè)補助范圍。鼓勵保護和傳承竹類非物質文化遺產(chǎn)，支持竹文創(chuàng)產(chǎn)品設計生產(chǎn)，規(guī)范竹文化展館、文創(chuàng)基地、科普教育基地、主題民宿建設，打造竹主題旅游景區(qū)與度假區(qū)，創(chuàng)建竹文化旅游民宿集聚試驗區(qū)等。依托竹林資源，建設集療養(yǎng)、養(yǎng)生、康復、休閑等功能為一體的竹林康養(yǎng)、慢生活體驗區(qū)。（責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市文旅廣體局、市商務局）

（十二）推進品牌和市場體系建設。加大對竹企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體在品牌建設、知識產(chǎn)權保護和認證等方面的支持，積極推進全市竹產(chǎn)業(yè)融入“瀟湘竹品”省級公用品牌建設，全面利用有效資源，打造地理優(yōu)勢產(chǎn)品。對新認定為國家注冊地理標志的企業(yè)或單位，按相關規(guī)定給予獎勵。支持企業(yè)參加竹文化節(jié)等節(jié)慶展會，竹制品企業(yè)參加國家、省及國（境）外重點展會的，根據(jù)相關政策規(guī)定對參展主體給予補貼。利用國內和跨境電商平臺提升供給能力，完善服務，擴大竹產(chǎn)品銷售。積極發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，充分利用永州陸港的區(qū)位優(yōu)勢和功能，建立竹產(chǎn)品展示交易運營中心和產(chǎn)業(yè)物流中心，加強宣傳推介和產(chǎn)品營銷，進一步提升永州竹產(chǎn)業(yè)品牌的知名度和市場影響力。（責任單位：市林業(yè)局、市財政局、市文旅廣體局、市商務局、市科技局、市市場監(jiān)管局）

五、強化政策保障，加大支持力度

（十三）加大財政金融支持。2024—2028年，市本級整合森林植被恢復費等資金，每年安排500萬元建立竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展專項資金，重點支持竹產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新、“以竹代塑”應用推廣、品牌建設等領域和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點縣的項目建設。各縣市區(qū)要結合實際情況，設立竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持豐產(chǎn)竹林基地、筍竹精深加工和科技創(chuàng)新推廣應用基地建設。加大竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，統(tǒng)籌用好國家、省級林業(yè)專項資金，引導社會資本和產(chǎn)業(yè)資源聚集于竹產(chǎn)業(yè)，促進竹產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索竹林林權抵押貸款模式，鼓勵開發(fā)“竹子貸”等金融產(chǎn)品，實施林業(yè)貸款貼息等金融政策，引導政策性銀行、商業(yè)銀行支持竹產(chǎn)業(yè)融資。按規(guī)定將竹林撫育、竹筍采挖、竹材采伐運輸、筍竹初加工等機械納入農機購置與應用補貼范圍。（責任單位：市財政局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市農業(yè)農村局、國家金融監(jiān)管總局永州監(jiān)管分局）

（十四）加強組織領導。各縣市區(qū)要高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立和完善推進竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的工作機制。各有關部門要密切協(xié)助，細化落實措施，共同推動竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。要將竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展納入林長制考核的重要內容，加強考核評估結果運用，確保各項措施取得實效。要廣泛宣傳竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展政策、措施和典型，引領竹制品消費，營造良好氛圍，共同推動竹產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局）

以上措施自本文件印發(fā)之日起施行，有效期五年。